2026-11-14

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2026年11月9日，英国《金融时报》披露了一封密信。 写信人是德国总理默茨，收信人为欧洲理事会主席科斯塔。 信里抛出的条件十分明确，德国对欧盟2028至2034七年长期预算的支持，要绑定一项承诺，全部欧盟成员国，不能有例外，都要为乌克兰2027年往后的资金缺口出钱。 乌克兰2027年的资金缺口预估在700亿欧元。欧盟已经承诺承担其中大约450亿，剩下部分和后续的长期资金怎么分摊，默茨不想继续由德国和少数几个富国独自扛下这笔账单。 这个事吧，说起来也简单，这笔钱最终都要从德国的财政口袋里往外拿。 11月10日，斯洛伐克总理菲佐和捷克总理巴比什，在布拉迪斯拉发召开两国联合政府会议。菲佐开场直接给默茨这封信定性，称其为典型的敲诈，原话就是我们必须回应这种敲诈。 巴比什紧接着补充了现实层面的难处。欧盟下一期预算草案，确实预留了1000亿欧元用于乌克兰，但这笔资金要等到2028年之后才能够动用。乌克兰2027年的资金缺口，是转年就要兑付的刚需，远水解不了眼前的燃眉之急。 截止11月10日，公开表态拒绝参与新一轮援乌出资的，已经不止斯洛伐克与捷克。匈牙利、保加利亚站到同一立场。保加利亚总理拉德夫说得直白，保加利亚本身正处在欧盟超额赤字审查程序当中，欧盟委员会持续施压，要求把赤字压到3%红线以内，本国财政腾不出资金，去参与这笔700亿的援助计划。匈牙利同样不愿新增共同债务来支撑援乌项目。 这四国同属凝聚力之友阵营，在新一轮长期预算谈判里，核心诉求就是保住凝聚基金和农业补贴。另一边，以德国为首的预算净出资国，一直不满这类国家一边拒绝承担援乌开支，一边持续领取欧盟财政转移补贴。 这里藏着一层容易被忽略的变化，也是默茨写这封强硬信件的原因。德国经济近年持续承压，国内围绕社会福利、债务上限、援乌成本的争论从未停歇。自2022年冲突爆发，德国输送给乌克兰的资金与装备总量，稳居欧洲前列。战事拖到第四个年头，德国财政缓冲空间逐年收紧，就算是家底厚实的出资大国，也无法无限制持续向外输血，国内民生开支同样需要资金维持。 默茨一边在柏林承受国内财政舆论压力，一边在布鲁塞尔拿预算否决权，倒逼全部成员国跟上德国的援乌节奏。在外人看来，他对乌克兰援助议题的迫切，甚至压过了德国本土财政账本的考量。 菲佐真正抵触的，是出资义务的前后规则变动。此前900亿欧元对乌贷款方案，斯洛伐克、捷克、匈牙利拿到豁免，不用承担出资份额。默茨现在提出全员无一例外、公平分摊，等于直接废掉这套豁免机制。更让这几个小国难以接受的是，他没有单独开启专项谈判，而是直接把援乌出资，设置成新预算能否通过的前置条件。 整场争端的核心分歧，落在两件事上。一是谁有权决定援乌的出资方案，二是预算议题和援乌议题，能不能利用预算否决权强行捆绑交易。默茨的立足点是欧洲集体安全责任，菲佐一方的逻辑则泾渭分明，预算归预算，援乌归援乌，两件财政事项不该被强行焊死在一起。 默茨的算盘，是把欧盟内部的预算程序当成谈判杠杆。只是这根杠杆撬动的，不只是斯洛伐克、捷克手里的否决票，还有德国本身日渐收紧的财政空间。 2026年11月10日，布拉迪斯拉发的讲台之上，菲佐和巴比什共同发声，指责默茨的信件属于敲诈。同一天，柏林方面没有做出任何公开回应。 对此，你们有什么想法？ 特别